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農業部頒發《國家高致病性禽流感防治計劃(2016—2020年)》

  

國家高致病性禽流感防治計劃(2016-2020 年)

為認真貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規劃(2012-2020年)》,進一步做好高致病性禽流感防治工作,有效控制和消滅高致病性禽流感,根據《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)等法律法規,制定本計劃。
        一、防治現狀
        高致病性禽流感是由 A 型流感病毒引起的禽類烈性傳染病。該病具有發病急、傳播快、發病率和死亡率高等特征,對家禽業危害巨大。該病可感染人和其他哺乳動物,對人類健康構成持續威脅,可導致嚴重的經濟損失和公共衛生危害。世界動物衛生組織(OIE)將其列為必須報告的動物疫病,我國將其列為一類動物疫病。
        黨中央、國務院始終高度重視高致病性禽流感防治工作。近年來,各地各有關部門按照國家總體部署,堅持預防為主,實施免疫與撲殺相結合的綜合防治措施,加大防控工作力度,高致病性禽流感防控工作取得顯著成效。全國高致病性禽流感疫情得到有效控制,家禽疫情報告起數和人感染病例數多年來處于較低水平,為促進農業農村經濟平穩發展和保障人民群眾生命健康做出了重大貢獻。
        高致病性禽流感病毒基因型復雜、變異快。我國已在家禽和野鳥中監測到多個 HA 進化分支。周邊國家和地區疫情形勢依然復雜,境外疫情傳入風險持續存在。同時,我國處于多條候鳥遷徙路線,國內家禽飼養密度高,標準化規模化養殖程度低、群眾消費習慣未發生根本改變,局部地區發生疫情的可能性依然存在,高致病性禽流感防治任務十分艱巨。
        二、防治目標
        (一)目標

        到2020年,全國所有種禽場達到凈化標準;生物安全隔離區和海南島、遼東半島、膠東半島達到非免疫無疫標準;北京、天津、遼寧(不含遼東半島)、吉林、黑龍江、上海、山東(不含膠東半島)、河南達到免疫無疫標準;其他區域維持控制標準。高致病性禽流感防治能力明顯提升,在鞏固H5亞型高致病性禽流感防控效果的基礎上,建立健全 H7亞型高致病性禽流感風險防范、監測預警和應急處置機制,有效防范 H7亞型禽流感風險,有效保障養禽業生產安全、家禽產品質量安全和公共衛生安全。
        (二)工作指標
        到2020年,具體工作指標如下:
        1.工作機制:部門間和區域間均有禽流感聯防聯控協作機制,并良好運行。
        2.經費支持:高致病性禽流感預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入各級財政預算。
        3.免疫狀況:免疫無疫區和達到控制標準區域的家禽應免盡免,免疫效果達到合格標準。
        4.監測診斷:100% 的地市級及30% 以上的縣級獸醫實驗室按國家要求有效開展禽流感病原學監測;100% 的縣級以上獸醫實驗室按國家要求有效開展禽流感血清學監測。
        5.檢疫監管:規模養殖場出欄家禽 100% 按規定申報檢疫,憑檢疫證明出售、運輸和屠宰。
        6.宣傳培訓:家禽養殖集中地區的縣、鄉、村干部防治知識知曉率達到80% 以上;養殖人員防治知識知曉率達到 90% 以上;禽流感無疫區所有地、縣、鄉、村干部和養殖人員防治知識知曉率達到100% ,各級動物疫病預防控制和動物衛生監督機構防治人員、執業獸醫和官方獸醫專業知識和技能培訓率達到100% 。
        三、防治技術路線
         根據流行率和病毒變異的動態變化,適時在強制免疫、撲殺、監測清群等不同策略中做出科學選擇。當高致病性禽流感個體流行率>0.1% 時,采取免疫預防和提升生物安全防護能力相結合的防治策略,適當進行撲殺,提高易感家禽保護水平,降低環境中病原含量。當高致病性禽流感個體流行率≤0.1% 時,有條件的地區或生物安全隔離區逐步退出免疫,采取撲殺與凈化相結合的策略。通過認證的非免疫無疫區和養禽場,采用監測和檢疫監管等策略維持無疫。定期評估家禽衛生狀況,確定防治計劃實施進展階段,及時調整完善免疫、監測、撲殺、檢疫監管、消毒等技術措施。完善區域化管理制度,鼓勵有條件的企業開展生物安全隔離區建設,強化海南島、遼東半島、膠東半島、北京、天津、遼寧(不含遼東半島)、吉林、黑龍江、上海、山東(不含膠東半島)、河南等地的無疫區建設。

四、防治措施
        (一)監測與流行病學調查

        嚴格執行國家動物疫病監測與流行病學調查計劃。進一步完善高致病性禽流感監測體系,健全疫情報告機制,持續開展疫情監測和流行病學調查工作,及時準確掌握病原分布和疫情動態,科學評估疫情傳播風險。縣級動物疫病預防控制機構以抗體監測和病原學初篩為主;地市級和省級動物疫病預防控制機構以病原學監測為主,開展局部地區的流行病學調查和風險評估;國家禽流感參考實驗室重點跟蹤病毒變異情況,分析疫苗毒株與流行毒株的匹配性,對重點地區開展專項監測,提出防控措施建議;禽流感專業實驗室重點對病原分布情況進行監測和流行病學調查。
        在控制、凈化、免疫無疫和非免疫無疫等不同階段,監測重點和數量各有不同。免疫無疫區以病原監測為主,免疫無疫區的養殖場設立哨兵動物;非免疫無疫區以血清學監測為主,樣本量按證明無疫的方式進行抽樣。對家禽優勢產業區、高風險地區、野禽家禽生態界面,以掌握禽流感病毒分布及演化態勢為調查監測目標。無疫區監測頻次和數量按照國家動物疫病監測與流行病學調查計劃相關規定,按照證明無疫的要求執行,其他區域按照預期流行率和置信度確定年度監測采樣數量。

    (二)強制免疫
        飼養動物的單位和個人,應當按照《動物防疫法》的規定切實履行強制免疫義務,嚴格執行國家禽流感免疫計劃,在控制、凈化和免疫無疫階段實施免疫。動物疫病預防控制機構應當開展以免疫抗體監測為主的免疫效果評價。省級畜牧獸醫主管部門應根據防控實際建立禽流感免疫退出機制。
        (三)檢疫監管
        進一步完善家禽市場準入制度,嚴格無疫區和生物安全隔離區調入家禽的準入條件,嚴格控制活禽尤其是水禽的跨區域流通,鼓勵家禽冰鮮產品的流通。
        逐步建立以實驗室檢測和動物衛生風險評估為依托的產地檢疫機制,提升檢疫科學化水平。嚴格執行《跨省調運乳用、種用動物產地檢疫規程》,切實做好跨省調運種禽產地檢疫和流通監管工作。
        (四)應急處置
        完善應急預案,健全防控應急機制,強化應急培訓和演練,完善應急防疫物資儲備制度,做好各項應急準備工作。對已退出免疫的地區和禽群采取嚴格撲殺政策;對實施免疫的地區和禽群適當調整撲殺政策,根據疫點周邊地區免疫狀況確定撲殺范圍。對監測陽性水禽執行同群撲殺政策;對監測到的新毒株,按新發病嚴格進行應急處置。
        (五)外疫防范
        加強邊境地區防控,堅持“內防外堵”。在邊境地區建立動物防疫安全屏障。在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、廣西、云南等東北和西南邊境地區,加強多部門合作,建立健全聯防聯控機制,形成防控合力,重點防范 H7亞型禽流感等境外疫情的傳入。嚴禁進口來自高致病性禽流感疫情國家和地區的禽類及相關產品。
        (六)生物安全管理
        加強從養殖到屠宰全鏈條的生物安全管理,建立完善家禽生物安全隔離區建設標準和技術規范,實現區域內家禽生產、疫病控制和養殖環境標準化管理;以種禽產業為重點,建設肉雞、蛋雞、水禽的祖代、父母代及孵化場生物安全隔離系統,兼顧建設商品代養殖場、屠宰場、飼料廠等生物安全屏障保護系統。
        落實衛生消毒制度,完善養禽場和高風險地區環境消毒技術方案,凈化養殖環境。對家禽孵化場、養殖場、屠宰場、活禽市場和獸用生物制品生產企業等場所的病死家禽及其產品和廢棄物嚴格實施無害化處理。按照國務院辦公廳有關文件要求,建設覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等環節的病死禽無害化處理體系,構建科學完備、運轉高效的病死禽無害化處理機制。
        加強動物防疫條件審查。制定完善動物飼養、屠宰、活禽交易等場所防疫條件審查標準,有效推進防疫條件審查,重點提高全國祖代以上種禽場和已通過防疫條件審查養禽場的生物安全水平。

加強活禽交易市場防疫條件監督檢查。加強家禽優勢產業帶疫病防控。在家禽生產密集地區應合理規劃家禽產業帶和養殖場布局,大力推廣標準化、集約化、規模化養殖模式。大中城市、候鳥遷徙帶及養殖密度較低地區可根據實際情況劃定風險區,采取限養或禁養措施。
        (七)無疫區與生物安全隔離區建設評估
        在海南、遼寧、吉林、黑龍江、山東、福建等自然屏障好、畜牧業比較發達、防疫基礎條件好的動物疫病防治優勢區,以及北京、上海、天津等中心城市,全面推進無疫區和生物安全隔離區建設。建立健全無疫評估驗收制度,完善評估程序和標準。達到國家規定的免疫無疫、非免疫無疫標準時,由所在區域的省級獸醫主管部門在自評估基礎上,向農業部提出評估驗收申請,經農業部組織驗收合格后發布。
        五、保障措施
        (一)加強組織領導

        根據國務院有關文件規定,地方各級人民政府對轄區內高致病性禽流感防治工作負總責。各地畜牧獸醫部門要積極協調有關部門,爭取將高致病性禽流感防治計劃重要指標和主要任務納入政府考核評價指標體系,結合當地防治計劃進展,適時開展實施效果評估,確保按期實現計劃目標。各地畜牧獸醫部門要在政府的統一領導下,加強部門協作,及時通報疫情形勢和工作進展,及時調整完善防治策略和措施,推進高致病性禽流感防治工作。
        (二)強化技術支撐
        各級畜牧獸醫部門要加強資源整合,強化科技保障,提高高致病性禽流感防治科學化水平。要依靠國家禽流感參考實驗室和各級動物疫病預防控制機構的技術力量,發揮全國動物防疫專家委員會和各省級禽流感防治專家組作用,為高致病性禽流感防控提供技術支撐。
        中國動物疫病預防控制中心要組織地方各級動物疫病預防控制機構,以及國家禽流感參考實驗室和專業實驗室,開展禽流感監測診斷工作。中國獸醫藥品監察所要加強禽流感疫苗和診斷制品質量監管,做好及時更換制苗種毒的各項工作,為禽流感防控提供堅強保障。國家禽流感參考實驗室要重點跟蹤病毒變異情況,提出提高疫苗毒株與流行毒株匹配性的對策建議,加強禽流感疫苗和診斷試劑等技術研究。
        (三)落實經費保障
        進一步完善“政府投入為主、分級負責、多渠道籌資”的經費投入機制。各級畜牧獸醫部門積極協調財政等有關部門,依法將高致病性禽流感預防、控制、撲滅、監測、流行病學調查、檢疫監督和無害化處理所需經費納入本級財政預算,并積極配合財政等有關部門加強相關經費監管,確保經費專款專用,提高資金使用效益。積極動員和引導社會各界為高致病性禽流感防治工作提供支持,統籌安排防治資源。
        (四)加強宣傳教育
        在監測和流行病學調查基礎上,系統評估不同養殖模式下面臨的禽流感風險。定期開展防治技術培訓,利用各種媒體開展禽流感防控知識宣傳,引導公眾逐步轉變家禽“現宰現賣”的消費習慣,全面推廣“規模養殖、集中屠宰、冷鏈流通、冰鮮上市”的養殖流通消費模式。

        (二)強制免疫
            飼養動物的單位和個人,應當按照《動物防疫法》的規定切實履行強制免疫義務,嚴格執行國家禽流感免疫計劃,在控制、凈化和免疫無疫階段實施免疫。動物疫病預防控制機構應當開展以免疫抗體監測為主的免疫效果評價。省級畜牧獸醫主管部門應根據防控實際建立禽流感免疫退出機制。
            (三)檢疫監管
            進一步完善家禽市場準入制度,嚴格無疫區和生物安全隔離區調入家禽的準入條件,嚴格控制活禽尤其是水禽的跨區域流通,鼓勵家禽冰鮮產品的流通。
            逐步建立以實驗室檢測和動物衛生風險評估為依托的產地檢疫機制,提升檢疫科學化水平。嚴格執行《跨省調運乳用、種用動物產地檢疫規程》,切實做好跨省調運種禽產地檢疫和流通監管工作。
            (四)應急處置
            完善應急預案,健全防控應急機制,強化應急培訓和演練,完善應急防疫物資儲備制度,做好各項應急準備工作。對已退出免疫的地區和禽群采取嚴格撲殺政策;對實施免疫的地區和禽群適當調整撲殺政策,根據疫點周邊地區免疫狀況確定撲殺范圍。對監測陽性水禽執行同群撲殺政策;對監測到的新毒株,按新發病嚴格進行應急處置。
            (五)外疫防范
            加強邊境地區防控,堅持“內防外堵”。在邊境地區建立動物防疫安全屏障。在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、廣西、云南等東北和西南邊境地區,加強多部門合作,建立健全聯防聯控機制,形成防控合力,重點防范 H7亞型禽流感等境外疫情的傳入。嚴禁進口來自高致病性禽流感疫情國家和地區的禽類及相關產品。
            (六)生物安全管理
            加強從養殖到屠宰全鏈條的生物安全管理,建立完善家禽生物安全隔離區建設標準和技術規范,實現區域內家禽生產、疫病控制和養殖環境標準化管理;以種禽產業為重點,建設肉雞、蛋雞、水禽的祖代、父母代及孵化場生物安全隔離系統,兼顧建設商品代養殖場、屠宰場、飼料廠等生物安全屏障保護系統。
            落實衛生消毒制度,完善養禽場和高風險地區環境消毒技術方案,凈化養殖環境。對家禽孵化場、養殖場、屠宰場、活禽市場和獸用生物制品生產企業等場所的病死家禽及其產品和廢棄物嚴格實施無害化處理。按照國務院辦公廳有關文件要求,建設覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等環節的病死禽無害化處理體系,構建科學完備、運轉高效的病死禽無害化處理機制。
            加強動物防疫條件審查。制定完善動物飼養、屠宰、活禽交易等場所防疫條件審查標準,有效推進防疫條件審查,重點提高全國祖代以上種禽場和已通過防疫條件審查養禽場的生物安全水平。

    加強活禽交易市場防疫條件監督檢查。加強家禽優勢產業帶疫病防控。在家禽生產密集地區應合理規劃家禽產業帶和養殖場布局,大力推廣標準化、集約化、規模化養殖模式。大中城市、候鳥遷徙帶及養殖密度較低地區可根據實際情況劃定風險區,采取限養或禁養措施。
            (七)無疫區與生物安全隔離區建設評估
            在海南、遼寧、吉林、黑龍江、山東、福建等自然屏障好、畜牧業比較發達、防疫基礎條件好的動物疫病防治優勢區,以及北京、上海、天津等中心城市,全面推進無疫區和生物安全隔離區建設。建立健全無疫評估驗收制度,完善評估程序和標準。達到國家規定的免疫無疫、非免疫無疫標準時,由所在區域的省級獸醫主管部門在自評估基礎上,向農業部提出評估驗收申請,經農業部組織驗收合格后發布。
            五、保障措施
            (一)加強組織領導

            根據國務院有關文件規定,地方各級人民政府對轄區內高致病性禽流感防治工作負總責。各地畜牧獸醫部門要積極協調有關部門,爭取將高致病性禽流感防治計劃重要指標和主要任務納入政府考核評價指標體系,結合當地防治計劃進展,適時開展實施效果評估,確保按期實現計劃目標。各地畜牧獸醫部門要在政府的統一領導下,加強部門協作,及時通報疫情形勢和工作進展,及時調整完善防治策略和措施,推進高致病性禽流感防治工作。
            (二)強化技術支撐
            各級畜牧獸醫部門要加強資源整合,強化科技保障,提高高致病性禽流感防治科學化水平。要依靠國家禽流感參考實驗室和各級動物疫病預防控制機構的技術力量,發揮全國動物防疫專家委員會和各省級禽流感防治專家組作用,為高致病性禽流感防控提供技術支撐。
            中國動物疫病預防控制中心要組織地方各級動物疫病預防控制機構,以及國家禽流感參考實驗室和專業實驗室,開展禽流感監測診斷工作。中國獸醫藥品監察所要加強禽流感疫苗和診斷制品質量監管,做好及時更換制苗種毒的各項工作,為禽流感防控提供堅強保障。國家禽流感參考實驗室要重點跟蹤病毒變異情況,提出提高疫苗毒株與流行毒株匹配性的對策建議,加強禽流感疫苗和診斷試劑等技術研究。
            (三)落實經費保障
            進一步完善“政府投入為主、分級負責、多渠道籌資”的經費投入機制。各級畜牧獸醫部門積極協調財政等有關部門,依法將高致病性禽流感預防、控制、撲滅、監測、流行病學調查、檢疫監督和無害化處理所需經費納入本級財政預算,并積極配合財政等有關部門加強相關經費監管,確保經費專款專用,提高資金使用效益。積極動員和引導社會各界為高致病性禽流感防治工作提供支持,統籌安排防治資源。
            (四)加強宣傳教育
            在監測和流行病學調查基礎上,系統評估不同養殖模式下面臨的禽流感風險。定期開展防治技術培訓,利用各種媒體開展禽流感防控知識宣傳,引導公眾逐步轉變家禽“現宰現賣”的消費習慣,全面推廣“規模養殖、集中屠宰、冷鏈流通、冰鮮上市”的養殖流通消費模式。

     


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